法制晚報訊(記者 溫如軍) 今日上午,最高法發佈《關於依法平等保護非公有制經濟 促進非公有制經濟健康發展的意見》(下簡稱意見),要求要堅持證據裁判原則,對非公有制經濟主體或者其工作人員涉嫌犯罪的案件,經審理認為事實、證據存在疑問,不能排除合理懷疑的,應當依法宣告無罪。非公有制經濟主體起訴認為行政機關作出的行政行為逾越法定權限、違背法定程序,侵犯合法權益,其主體事實依據充分的,法院應依法糾正其相關行政行為。
  最高法新聞發言人孫軍工表示,該意見是最高法首次以司法指導意見的形式對依法保障非公有制經濟健康發展的相關問題進行規定。
  會上,首次回應了“巡迴法庭”的問題。孫軍工說,第一和第二巡迴法庭分別設在深圳和沈陽,將於2015年年初受理、審理案件。
  政府因公利解除合同需補償損失
  《意見》要求,法院要正確審理涉及稅收、工商管理、質量監督、物價等行政案件,依法糾正對非公有制經濟主體亂收費、亂罰款等違法行為。
  《意見》還規定,行政機關為公共利益的需要,依法變更或者撤回已經生效的行政許可、行政審批,或者提前解除國有土地出讓等自然資源有償使用合同的,人民法院應依法支持非公有制經濟主體關於補償財產損失的合理訴求。
  “要推動政府信息的主動公開和依申請公開。非公有制經濟主體請求撤銷行政機關以未經事先公佈的規範性文件為依據作出的行政行為,事實依據充分的,法院應支持。”孫軍工說。
  《意見》明確,要將失信被執行人名單信息向社會公佈,同時向相關單位通報;因地方保護主義和部門保護主義的干擾無法及時執結的,要採取協調、提級執行等方式,使非公有制經濟主體申請執行人的債權得到實現。
  《意見》還要求,依法慎用拘留、查封、凍結等強制措施,儘量減少對企業正常生產經營活動可能造成的不當影響,維持非公有制經濟主體的經營穩定。
  支持非公有企業人士擔任陪審員
  最高法要求,各級法院將通過公開審判、以案說法、發佈重要新聞等形式,宣傳法律法規,提高非公有制企業的法律意識。
  孫軍工說,為切實保障非公有制經濟主體的訴訟權利,法院要不斷改進工作作風,落實便利訴訟原則,擴展適用簡易程序的範圍,減輕當事人訴累。平等地聽取包括非公有制經濟主體在內的各方當事人的意見,依法全面審查各方當事人提供的證據,糾正確有錯誤的裁判,維護當事人的合法權益。
  “支持和推動非公有制企業人士擔任人民陪審員,妥善審理涉非公有制企業的各類案件。建立適合於非公有制經濟特點的多元糾紛解決機制,構建訴調對接工作平臺,促進非公有制經濟主體糾紛的及時有效化解。”孫軍工說。
  不以非法占有為目的不算詐騙罪
  《意見》提出,要準確把握立法精神,正確適用法律和司法解釋,嚴格區分罪與非罪、犯罪與行政違法、犯罪與民商事糾紛。
  對非公有制經濟主體在生產、經營、融資活動中的創新性行為,要依法審慎對待,只要不違反法律和司法解釋的規定,不得以違法論處;違反有關規定,但尚不符合犯罪構成條件的,不得以犯罪論處。在合同簽訂、履行過程中產生的爭議,如無確實、充分的證據證明行為人有非法占有的目的,不得以合同詐騙罪論處。
  要堅持證據裁判原則,對非公有制經濟主體或者其工作人員涉嫌犯罪的案件,經審理認為事實、證據存在疑問,不能排除合理懷疑的,應當依法宣告無罪。
  為切實保障非公有制經濟主體的訴訟權利,《意見》要求,對於確已涉嫌犯罪的,依法慎重決定是否適用強制措施以及適用強制措施的種類,是否採取查封、扣押、凍結、處理涉案財物措施以及涉案財物的範圍,最大限度減少對涉案非公有制經濟主體正常生產經營活動的影響。
  政府私有財產處置不當將責令退賠
  為幫助化解非公有制經濟面臨的融資難問題,《意見》要依法審理涉及非公有制經濟主體的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件,依法支持非公有制經濟主體多渠道融資。
  對非法侵害非公有制經濟主體合法權益構成犯罪的,要依法追究刑事責任。非法占有、處置非公有制經濟主體的財產,要予以追繳或者責令退賠。非法毀壞非公有制經濟主體財產,非公有制經濟主體提起附帶民事訴訟的,依法予以支持。非公有制經濟主體或者其他工作人員實施詐騙、非法集資、行賄等行為,構成犯罪的,要追究其刑責。
  對非公有制經濟主體或者其工作人員涉嫌犯罪的案件,經審理證據存在疑問,應當依法宣告無罪。非公有制經濟主體起訴認為行政機關作出的行政行為逾越法定權限、違背法定程序,其主體事實依據充分的,法院應糾正其相關行政行為。
  巡迴法庭試點明年年初審理案件
  在今天的發佈會中,最高法首次明確回應了有關“巡迴法庭”的問題。
  昨天,在剛剛結束的第十二屆全國人大常委會第十二次會議閉幕會上,通過了任命劉貴祥擔任最高人民法院第一巡迴法庭庭長、胡雲騰擔任最高人民法院第二巡迴法庭庭長的決定。
  孫軍工表示,最高法設立巡迴法庭有利於最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對統一法律適用有重大指導意義的案件。
  “根據中央批准的試點方案,最高人民法院第一巡迴法庭設在廣東省深圳市,最高人民法院第二巡迴法庭設在遼寧省沈陽市。目前巡迴法庭的組建工作正在進行中,兩個巡迴法庭將於2015年年初受理、審理案件。屆時我們將公佈關於巡迴法庭的詳細情況。”孫軍工說。
  本版文/記者 溫如軍
  圖解巡迴法庭  (原標題:巡迴法庭明年初審理案件)
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